Госслужба Место служебного права в правовой системе России.
Понятие государственной службы в законодательстве и правовой науке.
Система государственной службы в РФ.
Система законодательства о государственной службе.
Правовое регулирование прохождения военной службы
Правовое регулирование прохождения службы в правоохранительных органах.
Понятие государственного служащего.
Классификация государственных служащих.
Принципы государственной службы РФ.
Государственная гражданская служба: понятие, виды, правовые основы.
Категории и группы должностей гражданской службы.
Квалификационные требования к должностям гражданской службы.
Порядок присвоения и сохранения классных чинов гражданским служащим.
Квалификационный экзамен.
Условия поступления на государственную гражданскую службу.
Организационно-правовые способы замещения должностей в государственных органах.
Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности.
Испытание на государственной гражданской службе.
Служебный контракт: понятие, стороны, содержание, срок действия.
Порядок проведения аттестации гражданских служащих.
Основания прекращения государственно-служебных отношений
Правовое регулирование кадрового резерва на государственной гражданской службе.
Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных и муниципальных служащих.
Права государственного служащего.
Обязанности государственного служащего.
Ограничения, связанные с прохождением государственной службы.
Запреты, связанные с прохождением государственной службы.
Требования к служебному поведению государственных служащих.
Понятие и виды мер поощрения на государственной гражданской службе.
Дисциплинарная ответственность государственных служащих.
Конфликт интересов: причины и процедура урегулирования.
Система основных и дополнительных гарантий гражданских служащих.
Денежное содержание государственных служащих.
Правовое положение служащего при ликвидации и реорганизации государственного органа.
Пенсионное обеспечение государственного служащего и членов его семьи.
Стаж государственной службы.
Понятие и правовые основы муниципальной службы.
Понятие и виды должностей в органах местного самоуправления.
Принципы муниципальной службы. Взаимосвязь государственной и муниципальной службы.
Особенности правового статуса муниципального служащего.
Условия и порядок поступления на муниципальную службу
Процесс прохождения муниципальной службы: основные особенности.
Требования к рефератам:
– Оформление: шрифт 14 Times New Roman, 1,5 интервал. Поля: левое 3 см, правое 1,5 см, верхнее и нижнее по 2 см. Нумерация страниц справа внизу.
– Объем реферата 15-18 страниц. Титульный лист по примеру из методических рекомендаций кафедры, содержание (план) не обязательно, основной материал можно (но не обязательно) разбить на пункты.
– По возможности темы приветствуются региональные примеры по Курской области в рамках рассматриваемого вопроса.
КОНТРОЛЬНО-ИЗМЕРИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ В ФОРМЕ ТЕСТИРОВАНИЯ С КЛЮЧАМИ
Государственная служба осуществляется:
в аппаратах органов законодательной, исполнительной и судебной власти;
в аппаратах управления государственных предприятий;
в аппаратах органов законодательной и судебной власти;
в аппаратах органов законодательной и исполнительной власти.
К конституционному принципу государственной службы Российской Федерации относится:
принцип равного доступа граждан на государственную службу;
принцип профессионализма и компетентности;
принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами.
Федеральным законом № 79-ФЗ устанавливаются:
политические основы гражданской службы;
правовые основы гражданской службы;
организационные основы гражданской службы; d. финансово-экономические основы гражданской службы
В соответствии с Федеральным законом № 58-ФЗ государственная служба подразделяется на следующие виды:
статская, придворная, военная;
федеральная, региональная, муниципальная;
военная, правоохранительная, гражданская;
царская, императорская, советская.
В соответствии с Федеральным законом № 58-ФЗ система государственной службы Российской Федерации не включает в себя следующий вид службы:
гражданская служба.
Профессиональная деятельность аппарата государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ — это:
гражданская служба Российской Федерации;
военная служба Российской Федерации;
правоохранительная служба Российской Федерации;
муниципальная служба.
На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации:
достигшие возраста 18 лет;
владеющие государственным языком Российской Федерации;
соответствующие квалификационным требованиям;
все вышеперечисленное.
Предельный возраст пребывания на гражданской службе Российской Федерации составляет:
70 лет.
Соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, в котором устанавливаются права и обязанности сторон — это:
гражданско-правовой договор.
К квалификационным требованиям, предъявляемым действующим законодательством Российской Федерации к должностям гражданской службы, не относится:
стаж гражданской службы или опыт работы по специальности;
знание Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов;
уровень профессионального образования;
профессиональные знания и навыки, необходимые при исполнении должностных обязанностей.
Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера производится:
при поступлении на гражданскую службу и ежегодно;
при прекращении службы и ежегодно;
при прекращении службы;
по требованию представителя нанимателя.
Какое основание не дает право представителю нанимателя отказать гражданину в приеме на гражданскую службу Российской Федерации:
наличие двойного гражданства;
членство в политической партии;
отказ от прохождения процедуры оформления допуска к секретным сведениям;
наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению.
Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей гражданских служащих, устанавливаются:
указом Президента РФ;
Федеральным законом № 79-ФЗ;
нормативным актом государственного органа.
Служебный контракт приостанавливается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон:
в связи с призывом на военную службу;
в связи с осуждением гражданского служащего к наказанию по приговору суда, вступившему в законную силу;
оба ответа верны;
нет верного ответа.
Обращение в государственные или иные официальные органы, к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса граждан — это:
Кадровое мероприятие, которое проводится в целях оценки знаний, навыков и умений гражданского служащего для решения вопроса о присвоении ему классного чина по замещаемой должности гражданской службы — это:
конкурс на замещение вакантной должности;
повышение квалификации.
Аттестация на гражданской службе проводится:
один раз в три года;
один раз в два года;
по инициативе гражданского служащего;
на усмотрение представителя нанимателя.
Государственный служащий Российской Федерации не имеет права:
преподавать в школах и вузах;
быть членом политической партии;
осуществлять предпринимательскую деятельность;
выполнять иную оплачиваемую работу.
Нормативный правовой акт органа исполнительной власти, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур, административных действий и принятия решений органа исполнительной власти, определяющий порядок взаимодействия между его структурными подразделениями, государственными служащими, иными должностными лицами, а также его взаимодействия с иными организациями и гражданами при исполнении государственной функции (полномочия), — это:
Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе:
на муниципальных должностях, включенных в штатное расписание органа местного самоуправления;
на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта);
на муниципальных должностях, не относящихся к должностям по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления;
на должностях муниципальной службы, не являющихся выборными.
Правовое понятие «муниципальная служба» в России впервые было введено:
Конституцией РФ 1993 г
Федеральным законом № 131-ФЗ;
Законом РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР»;
Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
К основаниям, по которым равный доступ граждан к муниципальной службе не может быть ограничен, относится:
близкое родство с муниципальным служащим, если их муниципальная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
наличие гражданства иностранного государства;
признание гражданина ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
место жительства гражданина.
Органы местного самоуправления определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих:
на основании специального указа Президента РФ;
на основании соответствующих рекомендаций органов государственной власти;
на основании специального закона субъекта РФ;
Должность председателя представительного органа муниципального образования относится:
к муниципальным должностям;
к должностям муниципальной службы;
к гражданским должностям органа местного самоуправления;
Глава местной администрации при назначении на должность заключает контракт:
с высшим должностным лицом субъекта РФ;
с председателем представительного органа муниципального образования;
с главой муниципального образования;
с председателем представительного органа государственной власти субъекта РФ.
Муниципальный служащий несет ответственность:
за неточное исполнение должностных обязанностей;
за небрежное исполнение должностных обязанностей;
за неполное исполнение должностных обязанностей;
за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
Основанием для включения работника в реестр муниципальных служащих может являться:
поступление на работу в орган местного самоуправления;
избрание на выборную муниципальную должность;
назначение на должность муниципальной службы;
перевод на работу в орган местного самоуправления.
На муниципальную службу вправе поступать граждане Российской Федерации возрасте не моложе:
18 лет.
Испытание при поступлении на муниципальную службу лица, избранного по конкурсу на замещение соответствующей должности муниципальной службы:
устанавливается, если имеется соответствующая рекомендация конкурсной комиссии;
устанавливается, если данное лицо впервые участвовало в конкурсе;
устанавливается на основании решения руководителя органа местного самоуправления, на муниципальную службу в который поступило данное лицо.
Аттестация муниципальных служащих проводится с целью:
присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим;
определения соответствия муниципальных служащих замещаемым должностям муниципальной службы;
проверки соответствия уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы;
приведения уровня оплаты труда муниципальных служащих в соответствие с достигнутыми ими результатами работы.
Аттестация муниципального служащего проводится один раз:
в пять лет;
в четыре года.
Предельный возраст для нахождения на должности муниципальной службы составляет:
Основным нормативным документом, регламентирующим содержание и результаты деятельности муниципального служащего, является:
положение о структурном подразделении органа местного
самоуправления (в котором трудится муниципальный служащий);
правила внутреннего трудового распорядка в органе местного самоуправления;
положение о муниципальной службе в соответствующем муниципальном образовании;
должностная инструкция муниципального служащего.
Границы и статус муниципальных образований в субъекте Российской Федерации устанавливаются:
Федеральным законодательством о местном самоуправлении.
Законом субъекта Российской Федерации
Уставом муниципального образования
Какое из приведенных ниже определений понятия «местное самоуправление» дается в федеральном законе от 06. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?
Местное самоуправление – это:
Право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность.
Самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц, на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы.
Форма осуществления народом своей власти, призванная обеспечивать самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения.
№ вопроса
Верный ответ. d
2. b
3. b
4. c
5. b
6. a
7. d
8. a
9. b
10. b
11. a
12. b
13. d
14. a
15. c
16. b
17. a
18. c
19. a
20. b
21. d
22. d
23. d
24. a
25. c
26. d
27. c
28. d
29. a
30. b
31. c
32. a
33. d
34. b
35
- Введение
- Государственная служба в Российской Федерации
- Зарубежный опыт организации и деятельности государственной службы
- Проблемы и пути реформирования государственной службы в РФ
- Проблемы реформирования государственной службы
- Пути реформирования государственной службы
- Заключение
- Список литературы
Тип работы:Реферат
Дата добавления:21. 2020
- Данный тип работы не является научным трудом, не является готовой выпускной квалификационной работой!
- Данный тип работы представляет собой готовый результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала для самостоятельной подготовки учебной работы.
Если вам тяжело разобраться в данной теме напишите мне в whatsapp разберём вашу тему, согласуем сроки и я вам помогу!
Если вы хотите научиться сами правильно выполнять и писать рефераты по любым предметам, то на странице “что такое реферат и как его сделать” я подробно написала.
Введение
В процессе реформирования государственной системы современной России формирование эффективно функционирующей государственной службы имеет большое значение. Построение сильного, мощного, дееспособного, демократического, правового государства объявлено стратегической задачей. Чтобы построить новую систему государственного управления, необходимо создать эффективную государственную службу, соответствующую этому состоянию. Которая, в свою очередь, четко выполнит свои обязанности, обеспечит эффективную слаженную работу госслужащих.
Госслужащий. Именно такое государство может стать гарантом стабильности и успеха в дальнейшем формировании новой системы государственного управления. Важную роль в повышении эффективности государственного аппарата напрямую играют государственные служащие, которые призваны выполнять функцию посредников в властных отношениях между государством и обществом. Результат построения новой системы государственного управления напрямую зависит от госслужащих, поскольку если к организации труда по отношению к этой проблеме подойти добросовестно и активно, то путь к достижению этой цели будет максимально коротким.
Государственная служба в Российской Федерации
Понятие и принципы государственной службы
Государственные служащие как субъекты административного права играют важную роль в решении таких задач, как управление экономической, социокультурной и административно-политической сферами, укрепление российской государственности и реформирование общества на основе демократии и права. Преобразования, происходящие в стране во всех сферах жизни общества и государства, предъявили новые требования к госслужащим. Поскольку функционирование государственного аппарата в условиях перехода к рыночным отношениям во многом перестало соответствовать задачам проведения рыночных реформ, возникла необходимость реформирования государственной службы.
Целью реформы является создание государственного аппарата нового типа, способного работать в нынешних и будущих политических и экономических условиях, высокопрофессионального, компетентного, экономичного и дисциплинированного аппарата. Решение этой проблемы также включает установление соответствующего административно-правового статуса государственных служащих.
Государственная служба в России регулируется Федеральным законом «Об основах государственной службы в Российской Федерации» Федеральным законом от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). от 18 февраля 1999 г. , 7 ноября 2000 г. №), устанавливающий правовые основы организации государственной службы Российской Федерации и основы правового статуса государственных служащих Российской Федерации. Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, занимающими государственные должности категорий «В» и «С». Государственная служба на государственных должностях категории «В» ограничивается сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, занимающие государственные должности категории «А».
Государственная служба включает:
- федеральная государственная служба в ведении Российской Федерации;
- находящаяся в их ведении государственная служба субъектов Российской Федерации.
Государственная служба строится на следующих принципах:
- Принцип верховенства Конституции России и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении должностными обязанностями государственных служащих и обеспечении своих прав.
- Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, оперативность их действия.
- Принцип единства системы государственной власти, разграничения субъектов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.
- Принцип разделения властей – законодательной, исполнительной и судебной.
- Принцип равного доступа граждан к государственной службе
- Принцип обязательности для государственных служащих решений, принимаемых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законом.
- Принцип единства основных требований к государственной службе
- Принцип профессионализма и компетентности – главный критерий, который используется при отборе кандидатов на замещение вакантной государственной должности.
- Принцип прозрачности подразумевает открытость законодательства о государственной службе.
- Принцип ответственности государственных служащих за подготовленные и принятые решения
- Принцип беспартийной и неконфессиональной государственной службы означает, что структуры политических партий и движений не формируются в государственных органах.
- Принцип кадровой стабильности в государственных органах означает относительное постоянство кадров, минимизацию их текучести при стабильном кадровом обеспечении.
Должности государственной службы делятся на следующие группы:
- высшие государственные должности на государственной службе (5-я группа);
- основные государственные должности государственной службы (4-я группа);
- руководящие государственные должности на государственной службе (3-я группа);
- высшие государственные должности на государственной службе (2 группа);
- должности младших государственных служащих (1-я группа).
Должности государственной службы подразделяются по специальностям, которые позволяют государственному служащему выполнять свои обязанности на государственной должности одной специальности с соответствующим профессиональным образованием. Специализация должностей государственной службы устанавливается в зависимости от функциональных характеристик должностей государственной службы и специфики предметной области соответствующих государственных органов.
Государственная должность – должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации с установленной компетенцией по реализации и обеспечению полномочий данного государственного органа, материальным обеспечением и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Государственные должности подразделяются на:
- положения, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственными учреждениями Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственными учреждениями субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочия государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федеральных Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры , судьи и др.), – государственные должности категории «А». Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (в ред. 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г.).
- должности, создаваемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими должности категории «А» – государственные должности категории «В»;
- должности, устанавливаемые государственными органами для исполнения и поддержания своих полномочий – государственные должности категории «Б».
Зарубежный опыт организации и деятельности государственной службы
Современный этап государственного строительства в Российской Федерации тесно связан с творческим освоением зарубежного опыта государственного управления при организации государственной службы.
Выбрав путь радикальных преобразований социальной системы, всегда полезно реально оценить собственный опыт и при этом обратиться к наработкам, имеющимся в сфере государственного управления за рубежом.
Зарубежные страны – это целый конгломерат общественно-политических образований со своей историей, особенностями государственного устройства, политической системы, культурой, традициями. Поэтому говорить о зарубежном опыте в сфере государственного управления и государственной службы можно только в значительной степени обобщая, выбирая из этого опыта наиболее значимые элементы научного и практического интереса.
Прежде всего, нужно иметь представление об общей схеме организации государственной службы. Структурно он различает национальный (центральный), региональный и уровень местного самоуправления. Примером может служить Схема организации французской государственной службы. В нем каждый орган выполняет свою функцию. Парламент утверждает Общее положение о государственной службе и определяет порядок создания бюджетных должностей. Президент утверждает указы по вопросам государственной службы, назначает высших должностных лиц, таких как государственные советники, главные консультанты Счетной палаты, префектов, послов, руководителей академий и т. Премьер-министр несет ответственность за всю работу государственной службы. Решениями президента и премьер-министра назначается все руководство министерств, вплоть до руководителей ведомств.
На региональном уровне префекты несут ответственность за государственную службу. Префект имеет право нанимать сотрудников среднего и нижнего звена. На уровне местных органов власти руководящими органами являются муниципальные советы и мэры. Кроме того, для управления кадрами государственных служащих на региональном и местном уровнях созданы департаменты в виде государственных территориальных учреждений. Эти управления объединены в общенациональный центр, который управляет только персоналом самого высокого уровня. Во Франции это сотрудники категории «А». Любой орган самоуправления может самостоятельно решать свои кадровые вопросы. Однако по закону некоторые четко определенные муниципалитеты обязаны подчинять свои органы указанному учреждению.
В Соединенных Штатах президент и парламент играют ведущую роль в управлении государственной службой. Есть ряд сфер государственной службы, над которыми президент и парламент осуществляют совместный контроль, и есть ряд сфер, в которых они осуществляют свою компетенцию по отдельности. В Германии на государственном уровне решается довольно широкий круг вопросов государственной службы, включая подготовку кадров. В большинстве стран есть специализированные органы управления государственной службой. Каждое государство стремится найти наиболее приемлемую систему организации и функционирования государственной службы.
За рубежом не существует единого стандарта для определения того, является ли работник государственным служащим. Например, во Франции государственные служащие – это лица, работающие на постоянной основе государством, местными властями, а также некоторыми государственными учреждениями. Не считаются государственными служащими лица, заключившие договор с государственными учреждениями, выполняющими задачи государственной службы, но подпадающие под определение частного права (организации социального обеспечения), а также лица, работающие в акционерных обществах государственного сектора. В Соединенных Штатах, помимо служащих государственных органов и администрации, к государственным служащим относятся почтовые служащие, служащие государственных служб и некоторые другие. В Германии среди чиновников есть учителя.
В целом в большинстве стран сохраняется тенденция к сокращению управленческого персонала и переводу отдельных категорий служащих (почтовые работники, железнодорожники, работники морского, речного, воздушного транспорта и некоторые другие категории) в частный сектор.
В ряде стран существуют различия между группами сотрудников с точки зрения их прав и обязанностей. Итак, в Германии выделяются такие группы, как чиновники, служащие и служащие государственных учреждений. Это разделение сложилось исторически.
Чиновники – самая привилегированная группа. Они имеют право на пожизненную работу, находятся в наиболее благоприятных материальных условиях, но не имеют права на забастовку.
Сотрудники нанимаются на контрактной основе. В настоящее время их статус приблизился к статусу чиновников, поскольку во многих сферах управления они выполняют одинаковые функции.
Работники государственной службы задействованы в обслуживании деятельности государственных органов. Существует разделение государственных служащих по их функциям и месту в системе государственного управления. В США есть четыре категории государственных служащих:
- политические исполнители – это высокооплачиваемые сотрудники, судьба которых тесно связана с политической элитой страны. Они присутствуют на всех трех уровнях власти, где существует практика политических назначений на достаточно ответственные руководящие должности. На федеральном уровне – министры и их заместители. На местном уровне губернаторы городов и округов назначаются выборными должностными лицами: мэрами и городскими советами. Со сменой политической партии, проигравшей выборы, меняется и состав политических исполнителей;
- ответственные должностные лица, являющиеся кадровыми государственными служащими. Это, как правило, руководители крупных подразделений государственной службы, выполняемых в программах государственных программ. Их прямая функция – организационная работа;
- специалисты – сотрудники с высокой квалификацией, подтвержденные дипломом, часто люди со степенью бакалавра в области бизнеса или государственного управления;
- госслужащие нового уровня, представляющие костяк государственных организаций. Именно они имеют прямой контакт с клиентами и в силу своего положения являются олицетворением государственной власти.
Примерно такой же подход к классификации государственных служащих существует и в других странах. В Германии федеральные чиновники делятся на чиновников нижнего, среднего, высшего и высшего рангов. Во Франции государственные служащие делятся на категории «A», «B», «C» и «D».
Проблемы и пути реформирования государственной службы в РФ
В ходе реформ, начатых в 1992 г. , государственная служба пришла на смену бывшему партийно-государственному аппарату (хотя в значительной степени по своей структуре и кадрам). Он был отделен от системы хозяйствования и от отраслей бюджетной сферы. Однако в результате недостаточных последовательных действий и отсутствия четкой концепции ее формирования состояние государственной службы в настоящее время далеко от ожидаемого. Реформа государственной службы недопустимо отстала от изменений в обществе, а ее недостатки стали одним из основных препятствий на пути развития гражданского общества, демократии и рыночной экономики.
В Российской Федерации конституционные основы государственной службы сформированы как механизм государственного управления, который принципиально отличается от существовавшей ранее административной системы управления.
В 1992-2002 годах велась подготовка нормативных правовых актов в сфере государственной службы. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отдельные виды федеральной гражданской службы, а также государственную службу субъектов Российской Федерации. были приняты.
Общая численность государственных служащих и иных служащих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее – государственные органы), а также муниципальные служащие и прочие служащие органов местного самоуправления на начало 2002 года составили 1 053,1 тыс. человек, в том числе установленная численность государственных служащих и иных служащих федеральных органов исполнительной власти – 315,1 тыс. человек. За период с 1992 по 2002 год количество государственных служащих и других служащих в этих органах увеличилось в 1,8 раза, в основном на региональном уровне. Этот рост обусловлен формированием в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственных органов, обеспечивающих развитие рыночной экономики, в том числе налоговой, финансовой, трудовой, миграционной и других, а также органов местного самоуправления.
В общей численности государственных служащих и иных служащих государственных органов, а также муниципальных служащих и других служащих органов местного самоуправления, государственных служащих и иных служащих исполнительных органов, а также муниципальных служащих и других служащих местного самоуправления. На государство (925,1 тыс. человек) приходилось 89 процентов, из них 30 процентов работали в федеральных органах исполнительной власти, в том числе 28 процентов – в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти.
В процессе реформирования государственной службы планируется оптимизировать количество государственных служащих за счет внедрения новых методов управления государственной службой. В государственной службе сложилась половозрастная структура, не соответствующая возрастно-половой структуре занятого населения страны.
Так, на начало 2002 года женщины составляли более 70 процентов от общего числа государственных служащих, занимающих государственные должности, в исполнительной власти – 71,8 процента, в аппарате судебной системы и прокуратуры – 67,6 процента, в аппарат законодательной власти – 55,8 процента, аппараты других государственных органов – 55,4 процента. Такой относительно высокий процент женщин в государственном аппарате объясняется преобладанием женщин на государственных должностях, относящихся к старшим и младшим группам должностей.
Средний возраст государственных служащих, занимающих государственные должности, составлял 40 лет. Персонал федеральных судов и прокуроров в РФ несколько моложе (средний возраст 37 лет). Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг. )» (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336).
Лица пенсионного возраста среди госслужащих составили 3,5 процента. Более 30 процентов государственных служащих в аппаратах законодательных и иных государственных органов были в возрасте 50 лет и старше, из них лица пенсионного возраста в этих органах составляли 11,1 процента и 6,9 процента соответственно.
Основная часть государственных служащих в возрасте до 30 лет занимала государственные должности, отнесенные к старшей и младшей группам должностей (49,6 и 38,7 процента соответственно). Высшие и основные государственные должности категории «В» занимали 0,6 процента государственных служащих в возрасте до 30 лет.
Среди государственных служащих, занимающих высшие и основные государственные должности категории «В», возрастная группа до 30 лет наиболее широко представлена в аппарате федеральных судов и прокуратуры Российской Федерации, где более трети государственных служащих составляли лица эта возрастная группа.
В начале 2002 года доля государственных служащих с высшим профессиональным образованием составляла 73 процента. При этом 40 процентов государственных служащих имели высшее образование по экономическим и управленческим специальностям, 22 процента – юридическое, 18 процентов – высшее техническое. Для сравнения: на 1 января 1999 г. доля государственных служащих с высшим профессиональным образованием указанного профиля составила 35,4, 19,6 и 21,2 процента соответственно. Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг. )» (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336).
В ходе подготовки и реализации Программы реформирования государственной службы требуются взаимосвязанные изменения в системе «уточнение функций – улучшение структур – планирование деятельности – финансирование – экономическая и экспертная поддержка – организация и стимулирование работы государственных служащих – обеспечение общественная поддержка и общественный контроль». Построение компактного, эффективно функционирующего государственного аппарата потребует изменений, которые на каждом этапе необходимо проводить в «пакете», охватывающем все вышеперечисленные аспекты. Требуется согласованное участие всех государственных структур.
Непременным элементом такой Программы является «инвентарь государства», в том числе в самом узком и прикладном смысле этих слов. Характерно, что у нас нет четкого представления даже о таких элементарных вещах, как объем затрат на содержание органов государственной власти и местного самоуправления или количество сотрудников в них. Функциональные обязанности органов власти и их подразделений размыты, широко распространено дублирование функций и желание государственных органов брать на себя дополнительные (в том числе неоправданные) функции, сохраняя при этом области, не охваченные необходимым государственным регулированием.
Особая задача – регулирование и нормативное обеспечение деятельности государственных органов. Необходимо, чтобы подготовка положения о государственном органе предшествовала созданию последнего – орган должен создаваться с четко определенным и исчерпывающим перечнем функций. Необходимо разработать типовые положения об основных структурных подразделениях федеральных органов государственной власти.
Программы подготовки и повышения квалификации государственных служащих должны быть существенно переориентированы на разработку современных методов повышения эффективности работы государственного аппарата на основе планирования, организации, финансирования и оценки достижения конкретных результатов.
Необходимо стимулировать конкуренцию между образовательными учреждениями и программами по подготовке государственных служащих всех уровней, распределяя их по программам повышения квалификации на основе открытого конкурса.
Проблемы реформирования государственной службы
Проблемы российской государственной службы в том виде, в каком она сложилась к настоящему времени, можно разделить на взаимосвязанные группы. В функционировании государственной службы Российской Федерации существует ряд противоречий.
С одной стороны, в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. изменились функции государственной службы (государственная служба призвана функционировать в демократическом, правовом, федеральном, гражданском обществе), а с другой стороны. стороны, он продолжает действовать и определен в традициях советской системы власти. Это видно из того, что принцип ответственности государственного аппарата перед обществом декларируется, но его реализация остается формальной; цели для государственного аппарата не определены и заменены технологиями. Это дает возможность государственному аппарату реализовать свои цели и использовать «неформальные» рычаги управления. В результате государственный аппарат слабо защищает интересы общества, крупных социальных групп, но хорошо защищает собственные, ведомственные, «клановые», централистские или региональные интересы, интересы групп влияния. Таким образом, порождаемую этим коррупцию можно рассматривать как следствие недостатков в функционировании государственного аппарата; Государственный аппарат не способствует реализации свобод граждан и передаче ряда управленческих функций структурам гражданского общества, поощряет патерналистские ожидания, но не в состоянии удовлетворить эти ожидания.
Во многих странах существуют законодательные или конституционные положения, касающиеся статуса и функционирования государственного управления. Например, в государствах-членах Европейского Союза есть положения о государственных служащих и государственной службе.
В России Закон об основах государственной службы был принят 31 июля 1995 года. Однако с тех пор мало что было сделано для его реализации и дальнейшего проведения заявленной политики. Различные попытки реформировать административную систему и улучшить ситуацию в сфере государственных услуг не увенчались успехом.
Наиболее острыми кадровыми проблемами государственной службы являются: неконтролируемый рост аппарата региональных представительств министерств и ведомств, а также аппарата органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; подбор и продвижение «приятных» начальству сотрудников, вытесняющих независимых и инициативных сотрудников; разделение типологий «карьерных» и «политических» должностей на государственной службе по формальным критериям, количественно и качественно не детализированным;
Текущее состояние государственной службы порождает следующие негативные тенденции в ее развитии.
Профессиональный состав государственных служащих ухудшается из-за низкой средней заработной платы и ее значительной дифференциации между государственными органами. Растет нехватка государственных служащих в возрасте до 45 лет с опытом работы в современных экономических условиях. В то же время наблюдается снижение престижа государственной службы как вида профессиональной деятельности. Сохраняется преобладание государственных служащих с непрофильным образованием. На руководящих должностях преобладают мужчины, на профессиональных должностях – женщины. Нехватка квалифицированных кадров сочетается с наличием незаполненных вакансий, что в первую очередь связано с низкой заработной платой государственных служащих.
Прежние нормы морали и идеологического воздействия, которые регулировали поведение сотрудников органов государственной власти и управления и препятствовали злоупотреблениям, коррупции и произволу в этих органах, утратили свою силу. Новые правила служебного поведения (профессиональной этики) государственных служащих и законодательные механизмы их реализации еще не разработаны.
Не устранены недостатки в области подготовки кадров для государственной службы и повышения квалификации государственных служащих. Существующие учебные заведения в целом не обеспечивают должного уровня профессиональной подготовки государственных служащих.
Положительный зарубежный опыт развития государственной службы используется недостаточно.
Для преодоления этих негативных тенденций необходимо обеспечить решение проблем государственной службы, таких как: нарушение принципа единства государственной службы и системы управления ею на федеральном и региональном уровнях; неразвитость законодательных механизмов взаимоотношений государственной и муниципальной службы; наличие противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной службе; несоответствие социально-правового статуса государственного служащего возложенной на него степени ответственности;
А также низкая эффективность государственных органов; плохое использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задачам реализации масштабных государственных программ и проектов; низкая эффективность правовых и организационных мер по контролю со стороны гражданского общества за деятельностью государственных органов; недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы; сохранение консервативной системы обучения и повышения квалификации государственных служащих; недостаточное ресурсное обеспечение государственной службы.
Все эти проблемы тесно связаны между собой и не могут быть решены индивидуально. Реформа государственной службы должна проводиться в рамках концепции устойчивого развития и не должна заключаться в одноэтапных кардинальных изменениях в существующей государственной службе. Последовательность и постепенность – принципы современной реформы государственной службы.
В целях повышения эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизации затрат государственных служащих и развития ресурсного обеспечения государственной службы Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003- 2005 г. ) «Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг. )» (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336).
Для достижения этой цели в программе отмечается необходимость решения таких задач, как создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения государственной службы; определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих на основании служебных (служебных) положений; внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих, рациональное использование ресурсов на государственной службе.
А также обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства; использование эффективных методов подбора квалифицированных кадров на государственную службу, оценки результатов деятельности государственных служащих, а также создание условий для их служебного (профессионального) роста; реализация программ обучения государственной службы и повышения квалификации государственных служащих; внедрение механизмов выявления и разрешения конфликтов интересов на государственной службе, а также законодательное регулирование профессиональной этики государственных служащих.
Для этого необходимо создать оптимальные материально-технические условия для эффективного функционирования государственной службы и выполнения государственными служащими своих служебных (служебных) обязанностей; обеспечить развитие системы управления государственной службой.
В Российской Федерации сохраняются консервативные подходы к организации федеральной государственной службы, не способные обеспечить ее эффективное функционирование и надлежащее качество оказания государственных услуг гражданами и организациями государственных услуг.
В целях совершенствования организации федеральной гражданской службы и обеспечения деятельности федеральных государственных служащих необходимо внедрение современных технологий управления, в том числе новых методов планирования и финансирования деятельности федеральных органов государственной власти, а также стимулирования федеральных государственных служащих. как система показателей и критериев оценки деятельности аппаратов федеральных органов государственной власти и их подразделений.
Для решения этих проблем необходимо провести эксперименты и реализовать пилотные проекты по применению новых подходов к организации федеральной государственной службы в отдельных федеральных органах государственной власти. На основе мониторинга результатов этих экспериментов и пилотных проектов современные технологии управления будут внедрены в систему государственных услуг в целом.
В рамках реализации данной Программы предусматривается проведение экспериментов и реализация пилотных проектов по апробации новых методов планирования деятельности федеральных органов государственной власти, системы показателей и критериев оценки деятельности федеральных государственных служащих; о применении методов программного целевого финансирования отдельных федеральных государственных органов, ориентированных на повышение эффективности деятельности этих органов и федеральных государственных служащих; об использовании балансового метода учета ресурсов и современных форм оценки эффективности бюджетных расходов федеральных государственных органов.
Для достижения этой цели необходимо создать эффективный механизм подбора кадров на федеральную государственную службу, обеспечивающий служебный (служебный) рост федеральных государственных служащих на основе их профессиональных качеств и деловых качеств; повышение престижа федеральной гражданской службы и авторитета федеральных государственных служащих; создание системы непрерывного профессионального образования федеральных государственных служащих, совершенствование стандартов и программ подготовки и повышения квалификации кадров федеральной государственной службы на основе открытого конкурсного отбора этих программ, а также образовательных учреждений.
Необходимо управлять развитием профессиональных качеств федеральных государственных служащих; обеспечить обновление и плановую ротацию кадров федеральной государственной службы; формировать на конкурсной основе кадровый резерв федеральной государственной службы и обеспечивать его эффективное использование; соблюдать объективность в оценке результатов деятельности федеральных государственных служащих при проведении аттестации или квалификационного экзамена.
Необходимо обеспечить создание условий для открытости и подотчетности деятельности аппарата государственных органов и государственных служащих гражданскому обществу; создание основы для улучшения финансово-экономического обеспечения федеральной государственной службы; повышение эффективности кадровой политики в системе государственной службы в целях совершенствования кадрового состава федеральной государственной службы.
Заключение
В работе рассматриваются кадры госслужбы: требования, проблемы и решения на различных уровнях управления, по результатам исследования мы сделаем ряд выводов:
Государственный служащий – гражданин Российской Федерации, который в установленном федеральным законом порядке исполняет обязанности на государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из федерального бюджета или из бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Российская Федерация. Согласно общим принципам служебного поведения государственных служащих, осознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, государственный служащий должен: выполнять служебные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне с целью обеспечения эффективная работа государственного органа; исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих.
Он призван осуществлять свою деятельность в пределах компетенции государственного органа, установленной законами и подзаконными актами; не отдавать предпочтение каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; исключить действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению служебных (служебных) обязанностей; соблюдать правовые ограничения для государственных служащих.
В целом можно сказать, что в России и в мире в целом за последнее время произошли большие изменения в условиях функционирования государственного сектора, что в свою очередь отражает общие тенденции развития всего общества. Интернационализация экономических отношений, развитие технологий, основанных на новых знаниях, информатизация всех сторон жизни человека, усиление конкуренции между организациями и государствами, новая роль нематериальных новых реалий на рубеже ХХ и ХХI веков.
Более чем десятилетний опыт реформирования «по-русски» показал, что реформа государственного аппарата с целью повышения его эффективности.
Основные проблемы, с которыми сталкивается аппарат государственного управления и влияющие на его неэффективность, заключаются в следующем:
- Во-первых, проблема грамотных и квалифицированных кадров. Российским государственным органам следует более внимательно относиться к подбору кадров на госслужбу. Необходимо ввести более четкие оценки и критерии их эффективности.
- Во-вторых, необходимо ввести органы контроля и аудита за работой государственного аппарата. Контроль должен быть как внешним, так и внутренним.
- В-третьих, необходимо активизировать деятельность омбудсмена, децентрализовать его подразделения. Это нужно делать для борьбы с коррупцией и произволом.
Чтобы государственный аппарат стал эффективным, необходимо, во-первых, модернизировать систему исполнительной власти в целом. Прямая ответственность государства заключается в создании условий для развития экономических свобод, установлении стратегических ориентиров, предоставлении населению высококачественных общественных услуг и эффективном управлении государственной собственностью. Для этого необходимо логично и рационально выстроить структуру исполнительной власти. Второй элемент реформы – создание эффективной и понятной технологии разработки, принятия и реализации решений. В-третьих, необходимо проанализировать реализуемые на данный момент государственные функции и оставить только необходимые. Наконец, определиться со списком информации, которую государственные органы обязаны сделать общедоступной.
Какие чины у госслужащих?
Федеральному гражданскому служащему присваивается классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации (далее – классный чин гражданской службы Российской Федерации), или классный чин юстиции, или дипломатический ранг
Что запрещено на госслужбе?
Гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в
Как называют гос служащих?
Чиновники – это государственные служащие , которые служат в министерствах и ведомствах Российской Федерации. Государство нанимает их на службу, которая состоит в том, чтобы обеспечивать полномочия государственных органов на местах
Чем отличаются бюджетники от госслужащих?
В чем разница между бюджетниками и госслужащими на период госслужбы вводятся дополнительные ограничения, запреты и обязанности (например, ежегодное декларирование доходов, запрет на стороннюю оплачиваемую деятельность), для госслужащих предусмотрен специальный порядок присвоения классных чинов, выхода на пенсию
Как подразделяются должности гражданской службы?
Должности категорий “руководители” и “помощники (советники)” подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории “специалисты” подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы
Кто присваивает классный чин Советник?
Классные чины действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим Президентом Российской Федерации